позитивне декларування
Громадська організація "Ліга справедливості та свободи"
Про проект
Наш проект має на меті висвітлити позитивну сторону діяльності чиновників, на прикладі декількох держслужбовців Львова. Вони розповідають про декларування, чому воно потрібне та яким має бути справжній український службовець. Проект складається з двох частин: відео-інтерв'ю та інфографікою з аналізом декларацій більшості топ-службовців ЛМР.
Пояснення та резюме проекту
Наш проект обмежений територіально та кількісно. Лише Львів та лише чиновники Львівської міської ради.
- Чиновник, службовець - працівник вертикальної гілки влади, на відміну від депутата, призначений на посаду, а не обраний.
- Топ-чиновник - службовець, який посідає керівну посаду у призначеній йому державній структурі.
- Структура (ієрархія) керівництва Львівської міської ради: Виконавчий комітет та заступники міського голови (в більшості випадків співпадають), керівники департаментів та керівники районних адміністрацій. Нагадаю, у Львові 4 заступники міського голови. 5 членів Виконкому, 6 районних адміністрацій та 9 департаментів.
Всього їх 21: Гнида Тарас Григорович, Удовенко Олександр Іванович, Лозинський Іван Степанович, Банах Надія Борисівна, Маруняк Ірина Михайлівна, Іванчина (Чілімова) Ірина Романівна, Пушкарьов Віктор Леонідович, Шевців Андрій Володимирович, Москаленко Андрій Олександрович, Дацків Ростислав Михайлович, Литвинюк Марта Василівна, Забарило Анатолій Юрійович, Бабак Сергій Богданович, Пайонкевич Гелена Казимирівна, Кулинич Ірина Вікторівна, Слічна Галина Миколаївна , Бойко Євген Теодозійович, Бартошик Валентина Володимирівна, Мандзик Богдан Іванович, Іщук Олег Ростиславович, Коровайник Сергій Степанович.
Частина 1. Перевірка декларацій топ-чиновників Львівської міської ради
2016-й рік був роком електронних декларацій і відкритих даних. Тисячі чиновників оприлюднили свої статки перед усім суспільством, а ще сотні тисяч повинні будуть це зробити до 1 квітня 2017 року. Цього разу свої декларації публікуватимуть і львівські топ-чиновники, тому ми вирішили підготуватись.
Відомо, що декларації раніше теж були, щоправда, паперові. І їх так само публікували, хоч і не так системно. Проект «Позитивне декларування» вирішив дібрати декларації деяких львівських топ–чиновників, щоб попередньо їх перевірити.
У нашому фокусі опинились голови районних адміністрацій, заступники міського голови та керівники департаментів. Нагадаємо, у Львові 6 районних адміністрацій, 4 заступники міського голови та 9 департаментів. Також ми включили решту членів Виконавчого комітету (які можуть одночасно бути заступниками) та в експериментальному порядку додали радника та керівників різноманітних львівських комунальних підприємств.
Ми промоніторили їхні декларації за безліччю параметрів, щоб Ви змогли оцінити, як ведеться міським посадовцям високого рангу. Якщо Вас зацікавить більше, ніж подано у візуалізаціях, то докладну інформацію шукайте тут: https://lojal.quip.com/30pDAOg3Fcbx.
Цю сторінку оновлюватимемо, додаватимемо нових чиновників, нові критерії моніторингу та нові/старі декларації. Нагадаю, усі цифри – це дані, які службовці власноруч внесли в декларацію. Крім того, у таблиці є поле із посиланням на безкоштовний витяг із платного реєстру нерухомого майна. Таким чином, Ви можете перевірити, чи відповідають дані, подані в декларації, справжньому стану справ (спойлер: не дуже).
У нашому фокусі опинились голови районних адміністрацій, заступники міського голови та керівники департаментів. Нагадаємо, у Львові 6 районних адміністрацій, 4 заступники міського голови та 9 департаментів. Також ми включили решту членів Виконавчого комітету (які можуть одночасно бути заступниками) та в експериментальному порядку додали радника та керівників різноманітних львівських комунальних підприємств.
Ми промоніторили їхні декларації за безліччю параметрів, щоб Ви змогли оцінити, як ведеться міським посадовцям високого рангу. Якщо Вас зацікавить більше, ніж подано у візуалізаціях, то докладну інформацію шукайте тут: https://lojal.quip.com/30pDAOg3Fcbx.
Цю сторінку оновлюватимемо, додаватимемо нових чиновників, нові критерії моніторингу та нові/старі декларації. Нагадаю, усі цифри – це дані, які службовці власноруч внесли в декларацію. Крім того, у таблиці є поле із посиланням на безкоштовний витяг із платного реєстру нерухомого майна. Таким чином, Ви можете перевірити, чи відповідають дані, подані в декларації, справжньому стану справ (спойлер: не дуже).
Порівняння статків чиновників за роками.
Топ-5 найбагатших за 2013, 2014, 2015
Топ-5 найбагатших за 2013, 2014, 2015
*Під статками маються на увазі доходи чиновника із багатьох джерел, не лише зарплати.
Ці графіки яскраво говорять про те, що з 2013 року статки топ-чиновників Львова почали стрімко рости. Найвищий показник 2013 року навіть не досягає найнижного показника 2014 року, і є практично вдвічі нижчим від чертвертого показника 2015 року. Поки, ці графіки є не нажто інформативними в плані тривалості - для кращого порівнняння потрібні дані за 2016 та 2017 роки.
Також, важливо обережно підходити до порівняння особистостей. Наприклад, топ-2 за 2015 рік: Іщук Олег Ростиславович все життя пропрацював на державній службі, а Кошак Ольга Володимирівна лише перший рік на посаді, і свої статки отримала працюючи в бізнес-сфері.
Ці графіки яскраво говорять про те, що з 2013 року статки топ-чиновників Львова почали стрімко рости. Найвищий показник 2013 року навіть не досягає найнижного показника 2014 року, і є практично вдвічі нижчим від чертвертого показника 2015 року. Поки, ці графіки є не нажто інформативними в плані тривалості - для кращого порівнняння потрібні дані за 2016 та 2017 роки.
Також, важливо обережно підходити до порівняння особистостей. Наприклад, топ-2 за 2015 рік: Іщук Олег Ростиславович все життя пропрацював на державній службі, а Кошак Ольга Володимирівна лише перший рік на посаді, і свої статки отримала працюючи в бізнес-сфері.
Покрокова зміна статків від 2013 до 2015 років
*серед тих, у кого є усі три декларації за період
Ці дані, можуть бути цікаві для тих, хто слідкує за діяльністю цих людей та їхнії структур, проте, через неповноту даних, ми не можемо в цьому випадку говорити про певні тенденції. Лише про деякі:
- статки чиновників, які уже довший час працюють на державній службі з часом усереднюються, і на 2015 рік сягають в більшості випадків 120-130 тисяч у рік. Також цікавими є історії чиновників, графіки яких разюче відрізняються від середнього результату - чи то в вверх, чи то вниз.
Ці дані, можуть бути цікаві для тих, хто слідкує за діяльністю цих людей та їхнії структур, проте, через неповноту даних, ми не можемо в цьому випадку говорити про певні тенденції. Лише про деякі:
- статки чиновників, які уже довший час працюють на державній службі з часом усереднюються, і на 2015 рік сягають в більшості випадків 120-130 тисяч у рік. Також цікавими є історії чиновників, графіки яких разюче відрізняються від середнього результату - чи то в вверх, чи то вниз.
Порівняння прибутків за категоріями:
заступники міського голови, голови районних адміністрацій та голови департаментів міської ради
заступники міського голови, голови районних адміністрацій та голови департаментів міської ради
У цьому розділі ми порівняли статки (не лише зарплати), окремо за категоріями. Таке порівняння дасть змогу оцінити, як саме живе керівництво Львова, як між собою відрізняються керівні структури, та який тренд зараз: на збільшення статків чи скорочення.
У кожній з інфографік наведдені УСІ керівники усіх департаментів ЛМР, усі заступники міського голови та керівники усіх районних адміністрацій. Тому, картина достатньо повна. Яскраво видно, хто індивідуально вирізняється із середнього значення.
У останній інфографіці розділу ми підсумували порівннями усереднивши дані: серед усіх топ-чиновників Львова, заступники мера заробляють найбільше, а керівники районних адміністрацій - найменше. Різниця доволі суттєва: 13.5%.
У кожній з інфографік наведдені УСІ керівники усіх департаментів ЛМР, усі заступники міського голови та керівники усіх районних адміністрацій. Тому, картина достатньо повна. Яскраво видно, хто індивідуально вирізняється із середнього значення.
У останній інфографіці розділу ми підсумували порівннями усереднивши дані: серед усіх топ-чиновників Львова, заступники мера заробляють найбільше, а керівники районних адміністрацій - найменше. Різниця доволі суттєва: 13.5%.
Порівняння зарплат за статтю і за віком
Є (чи була, бо йдеться про 2013–2015 рр.) різниця у зарплатах, навіть у структурах одного рівня (як-от департаменти). Також є чітка різниця між зарплатами чиновників до 30 років і після 60 – в останніх вона практично вдвічі вища. Проте, судячи з даних, за гендером жодної дискримінації нема.
Приріст зарплат за 2013/2014 і 2014/2015
Як змінилась зарплатня деяких чиновників Львова за деякі періоди. Наприклад, за період 2013-214 років у більшої половини топ-чиновників вона не дотягувала навіть до середини. Наступного року ситуація покращується, але з'являються уже двоє службовців із відємним приростом. Могло вийти б цікаве журналістське питання.
Ці дані подано лише для ознайомлення, щоб ви самостійно могли робити висновки. Формат інфографіки удоступнить розуміння, що в будь-якому разі краще, ніж оцифрована паперова декларація на сайті ЛМР.
Також варто додати, що цей проект не був би можливим без опосередкованого сприяння Львівської міської ради. Адже усі дані взято з їхнього офіційного сайту, і хоча вони там далеко не ідеальні, проте їх все-таки вистачило для повноцінного аналізу. Саме через можливість доступу до даних було вибрано цю тему і цих людей. Якщо б ми зосереджувались на суто корупційній темі, показовіше було б вибрати суди, прокуратуру чи органи МВС, проте жодних опублікованих даних щодо них немає. Принаймні поки що.
Також варто додати, що цей проект не був би можливим без опосередкованого сприяння Львівської міської ради. Адже усі дані взято з їхнього офіційного сайту, і хоча вони там далеко не ідеальні, проте їх все-таки вистачило для повноцінного аналізу. Саме через можливість доступу до даних було вибрано цю тему і цих людей. Якщо б ми зосереджувались на суто корупційній темі, показовіше було б вибрати суди, прокуратуру чи органи МВС, проте жодних опублікованих даних щодо них немає. Принаймні поки що.
Цією публікацією ми хотіли показати, що:
1. Серед львівських чиновників немає мільйонерів. Так, є вихідці з бізнесу із набагато вищими статками, але не більше.
2. Паперові декларації – однозначно погано. Весь масив даних показує, що «усе це» необов'язково: хто хоче – подає, хто не хоче – не подає. Чому у Львові їх оприлюднюють, а в інших містах не завжди? Так само хаос у самих даних – часто вони не відповідають реєстрові, часто взагалі нічого немає, багато помилок. Тому ця тема вкотре доводить – електронні декларації потрібні.
3. Відкриті дані – це важливо. Навіть невеликий масив даних дав змогу проаналізувати ситуацію у ЛМР, а якби даних було більше – то ми могли б дізнатись у рази більше, а Львівська міська рада працювала б ефективніше.
І ще раз посилання на усі дані: https://lojal.quip.com/30pDAOg3Fcbx
1. Серед львівських чиновників немає мільйонерів. Так, є вихідці з бізнесу із набагато вищими статками, але не більше.
2. Паперові декларації – однозначно погано. Весь масив даних показує, що «усе це» необов'язково: хто хоче – подає, хто не хоче – не подає. Чому у Львові їх оприлюднюють, а в інших містах не завжди? Так само хаос у самих даних – часто вони не відповідають реєстрові, часто взагалі нічого немає, багато помилок. Тому ця тема вкотре доводить – електронні декларації потрібні.
3. Відкриті дані – це важливо. Навіть невеликий масив даних дав змогу проаналізувати ситуацію у ЛМР, а якби даних було більше – то ми могли б дізнатись у рази більше, а Львівська міська рада працювала б ефективніше.
І ще раз посилання на усі дані: https://lojal.quip.com/30pDAOg3Fcbx
Цей проект виконала громадська організація «Ліга свободи та справедливості» за підтримки Програми розвитку ООН, Львівської міської ради, Магістерської програми з медіакомунікацій УКУ.
31.01.2017
